居家養老、河道保潔、窗口滿(mǎn)意度測評……近年來(lái)，政府購買(mǎi)第三方服務(wù)與許多人的日常生活緊密相連?！盎ㄥX(qián)買(mǎi)服務(wù)、辦事不養人”，這一契約化服務(wù)方式因權責清晰、靈活高效在不少地方廣泛運用，成為創(chuàng )新公共服務(wù)供給機制和財政支出方式的重要舉措。然而在實(shí)踐中，個(gè)別單位購買(mǎi)和使用第三方服務(wù)時(shí)存在審核把關(guān)不嚴格、對服務(wù)質(zhì)量監管不到位問(wèn)題，造成財政資金浪費、行政效能降低，應當予以重視。

政府購買(mǎi)第三方服務(wù)領(lǐng)域存在哪些突出問(wèn)題，背后原因是什么？如何正確看待第三方服務(wù)，把好事辦好？如何堅持問(wèn)題導向，防止花大錢(qián)辦小事，甚至只花錢(qián)不辦事？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

部分單位存在“重招標采購、輕履約驗收”“一購了之”“一包了之”等現象

“聘請第三方機構編制能源審計報告，但運用其結果開(kāi)展節能減排工作具體措施不多、聯(lián)系實(shí)際解決問(wèn)題效果不佳?！薄拔械谌焦鹃_(kāi)展窗口滿(mǎn)意度測評后，進(jìn)行通報時(shí)未明確具體窗口，難以精準整改?！苯?，重慶市南岸區紀委監委在開(kāi)展政府購買(mǎi)第三方服務(wù)突出問(wèn)題專(zhuān)項檢查時(shí)，發(fā)現部分單位存在“重招標采購、輕履約驗收”“一購了之”“一包了之”等現象。

“隨著(zhù)第三方服務(wù)成為政府運行的重要輔助手段，購買(mǎi)行為也相應成為需要加強監管的重點(diǎn)領(lǐng)域?！苯K省泰州市紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室主任劉華斌告訴記者，該市近三年購買(mǎi)5萬(wàn)元以上第三方服務(wù)項目共2315個(gè)，金額約12.5億元，項目數、資金量逐年上升。去年以來(lái)，泰州市紀委監委組織開(kāi)展政府購買(mǎi)第三方服務(wù)專(zhuān)項治理，發(fā)現購買(mǎi)服務(wù)不合理、采購程序不規范等問(wèn)題495個(gè)，已立案80人，黨紀政務(wù)處分67人。

泰州市紀委常委、秘書(shū)長(cháng)，市監委委員張鵬飛將相關(guān)問(wèn)題概括為：“一是必要性論證不足，‘想外包就外包’；二是規范性遵循不夠，‘抄近道走捷徑’；三是實(shí)效性監管不力，‘走過(guò)場(chǎng)裝樣子’；四是廉潔性棄之不顧，‘用公權謀私利’?！?/span>

以必要性論證為例，有的政府部門(mén)在購買(mǎi)服務(wù)時(shí)，對項目必要性合理性缺乏科學(xué)論證，存在“花多花少一個(gè)樣、浪費節約一個(gè)樣”的惰性思維，大手大腳、“花冤枉錢(qián)”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。如，某局2020年購買(mǎi)特色田園鄉村建設項目預算150萬(wàn)元，其中宣傳費為90.4萬(wàn)元，占比60.3%。再如實(shí)效性監管，有的單位簽了服務(wù)合同后便當起“甩手掌柜”，缺乏有效監督，致使第三方服務(wù)走樣縮水，最后“花錢(qián)不少、成效寥寥”，有的甚至變成“爛尾”工程、“僵尸”項目。某局花100余萬(wàn)元購買(mǎi)“電影下鄉”服務(wù)后，對實(shí)施過(guò)程疏于監管，實(shí)際完成放映量不足，效果不佳。

“從近年監督執紀情況看，問(wèn)題背后往往隱藏著(zhù)形式主義、官僚主義，暴露出權力觀(guān)政績(jì)觀(guān)問(wèn)題，并由此引發(fā)廉政風(fēng)險隱患?！闭憬『贾菔猩铣菂^紀委監委派駐第五紀檢監察組副組長(cháng)錢(qián)波告訴記者，基層政府部門(mén)在實(shí)施限額標準以下服務(wù)類(lèi)項目分散采購中問(wèn)題較多。如一些單位“化整為零”，規避公開(kāi)招投標；有的單位購買(mǎi)的服務(wù)專(zhuān)業(yè)性較強，承接單位少，市場(chǎng)競爭不充分；有的單位面臨臨時(shí)任務(wù)，而公開(kāi)招標程序周期較長(cháng)，就會(huì )選擇直接指定；還有的單位缺乏有效的合同管理和績(jì)效評價(jià)，對服務(wù)質(zhì)量驗收把關(guān)不夠，對采購服務(wù)的績(jì)效評價(jià)不夠完善，等等。

政績(jì)觀(guān)扭曲催生不良風(fēng)氣，貪欲膨脹滋生腐敗土壤，監管寬松軟埋下風(fēng)險隱患

“從單個(gè)招投標的程序和流程上看，都合乎規定。只有綜合審視多個(gè)招投標項目，才能發(fā)現內藏貓膩?！苯K省靖江市紀委監委第三紀檢監察室副主任朱士彬舉例說(shuō)明，在查處該市孤山鎮綜合行政執法局有關(guān)問(wèn)題時(shí)發(fā)現，該局每年都將安全生產(chǎn)檢查服務(wù)拆分為5個(gè)標段，雖然每次招投標手續、材料齊全，實(shí)際卻是“走過(guò)場(chǎng)”，各投標單位間似乎存在“默契”，比如，每個(gè)標段的報名投標單位基本相同；同一投標單位在不同標段同一評審項目上的得分差異較大；各投標單位均中得一個(gè)標段等。

以此為突破口，靖江市紀委監委最終查明該局負責人存在違紀違法問(wèn)題。該局通過(guò)邀請招標、量身定制招標條件等方式，限制參與投標的單位數量；在評標時(shí)授意發(fā)包方評委代表對意向單位打高分，確保其順利中標。

這類(lèi)問(wèn)題為何會(huì )滋生蔓延？泰州市紀委監委第八監督檢查室主任劉曉昕認為，根源在于“政績(jì)觀(guān)扭曲催生懶政怠政、甩鍋推責的不良風(fēng)氣，貪欲膨脹滋生利益輸送、權力尋租的腐敗土壤，監管寬松軟埋下牛欄關(guān)貓、制度空轉的風(fēng)險隱患?！?/span>

劉曉昕分析，從政績(jì)觀(guān)看，有些黨員干部抱著(zhù)“多做事責任多，少做事責任少，不做事沒(méi)責任”的念頭，一有工作就想花錢(qián)請第三方機構幫忙完成，認為事情一“脫手”、責任就“脫鉤”，違規購買(mǎi)、超范圍購買(mǎi)并不鮮見(jiàn)，甚至出現“干部在看，第三方機構在干”的現象。從貪欲看，一方面，一些第三方機構為了拉業(yè)務(wù)，不惜重金拉攏腐蝕公職人員，請客送禮更是家常便飯；另一方面，一些黨員干部“靠山吃山”，把購買(mǎi)服務(wù)項目當作以權謀私的工具。從監管看，一些政府采購主體為了圖省事或者達到不可告人的目的，有制度不遵守或者搞選擇性遵守，而職能部門(mén)有的疏于監管發(fā)現不了問(wèn)題，有的當“老好人”，對發(fā)現的問(wèn)題“高舉輕放”，助長(cháng)了違紀違法行為的發(fā)生。尤其是在財政資金監管方面，職能部門(mén)對政府購買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費的監督管理不到位，存在無(wú)預算購買(mǎi)、超預算購買(mǎi)、合同價(jià)高于中標價(jià)、提前付款等問(wèn)題。

把好事辦好，始終繃緊“政府過(guò)緊日子”這根弦

根據政府采購品目分類(lèi)，第三方服務(wù)大致可分為三類(lèi)：一是保障自身正常運轉需要的服務(wù)，如公文印刷、物業(yè)管理、公車(chē)租賃、系統維護等；二是履行宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管等職能需要的服務(wù)，如發(fā)展規劃、標準制定的前期研究、法律咨詢(xún)等；三是向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)，如公共設施管理、醫療衛生及社會(huì )服務(wù)等。

“將專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做，由社會(huì )組織提供公共服務(wù)，能夠更直接地回應民生需求?！彼拇ㄊo州市龍馬潭區紀委監委第一紀檢監察室副主任饒峰說(shuō)。浙江省玉環(huán)市紀委監委第一紀檢監察室主任金鶴也認為此舉有著(zhù)積極意義，“能有效提高政府管理和服務(wù)社會(huì )的效率，有效節約財政支出成本。同時(shí)，打破壟斷、增加服務(wù)供給，推動(dòng)服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化，催生大量社會(huì )組織等市場(chǎng)主體，有利于吸納社會(huì )就業(yè)?！?

如何把好事辦好？泰州市紀委監委第十五派駐紀檢監察組組長(cháng)陸彩鳴從“壓實(shí)責任”出發(fā)，給出建議：

一要壓實(shí)購買(mǎi)服務(wù)單位的主體責任。圍繞“買(mǎi)什么”“怎么買(mǎi)”“買(mǎi)后如何管好”，督促購買(mǎi)服務(wù)的政府部門(mén)加強信息公開(kāi)、完善監管制度。建立合規審查機制、內控制約機制、績(jì)效追溯機制，確保財政資金“花明白”“買(mǎi)得值”。

二要壓實(shí)職能部門(mén)的行業(yè)監管責任。財政、審計、機關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)應重點(diǎn)加強對購買(mǎi)內容、預算安排、合同履行、績(jì)效評價(jià)等方面的監督檢查，督促采購單位強化責任意識，加強合同管理，提高資金使用效益。民政、市場(chǎng)監管等部門(mén)應加強對承接政府購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )組織和企業(yè)的管理和引導，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

四川省瀘州市紀檢監察機關(guān)緊盯政府購買(mǎi)第三方服務(wù)中可能存在的腐敗問(wèn)題，組織紀檢監察干部靠前監督，對相關(guān)賬目開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。圖為近日，該市瀘縣紀檢監察干部核查相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索。吳威 攝

三要堅決扛起監督專(zhuān)責職責。紀檢監察機關(guān)應立足“監督的再監督”職責定位，壓實(shí)職能部門(mén)監管責任，督促形成監管合力。針對相關(guān)領(lǐng)域黨員干部不擔當、不作為、亂作為問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理，深挖嚴查“重招標采購、輕履約驗收”“一購了之”等形式主義、官僚主義問(wèn)題，以及吃喝收禮、權錢(qián)交易等作風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

執紀問(wèn)責與問(wèn)題整改并重，堵塞漏洞與長(cháng)效管理并舉

泰州市紀委監委堅持執紀問(wèn)責與問(wèn)題整改并重、堵塞漏洞與長(cháng)效管理并舉，推動(dòng)專(zhuān)項治理取得實(shí)實(shí)在在成效。一是推進(jìn)以案說(shuō)紀。通過(guò)召開(kāi)廉情分析會(huì )、情況通報會(huì )等形式，開(kāi)展以案說(shuō)紀警示教育，督促案發(fā)單位深化自查自糾、即知即改，營(yíng)造“不敢”“知止”的氛圍，督促整改問(wèn)題230個(gè)。二是推動(dòng)以案促建。一方面，圍繞監督檢查中發(fā)現的共性、個(gè)性問(wèn)題形成問(wèn)題清單，督促責任部門(mén)對照清單重建或修改相關(guān)內部采購制度240多個(gè)，堵塞漏洞，規范管理。另一方面，督促財政部門(mén)健全并嚴格執行政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)制度，加大監管力度，提升購買(mǎi)質(zhì)效。三是深化以案強管。督促推動(dòng)財政部門(mén)借助政府采購系統，優(yōu)化嵌入監管數據抓取功能，提高政府采購全流程電子化監管系統的預警和實(shí)時(shí)監控能力。

就購買(mǎi)第三方服務(wù)中存在的責任履行不到位、考核評價(jià)走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，江蘇省張家港市紀委監委一方面推動(dòng)財政局等主管部門(mén)形成監管合力，制定政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄、正面負面“雙對照”清單，從資格條件、購買(mǎi)需求、評審要素、采購程序等方面列明應當設置事項和禁止事項；建立智慧監管平臺，設置異常項目和數據監督預警功能，實(shí)現全鏈條線(xiàn)上辦理、全流程線(xiàn)上監管。另一方面，以專(zhuān)題會(huì )商、列席會(huì )議、約談提醒等形式，督促推動(dòng)民政局等部門(mén)加強社會(huì )組織廉潔合規建設，建立健全由“購買(mǎi)方、服務(wù)對象、第三方機構”組成的購買(mǎi)服務(wù)綜合監測評價(jià)體系，發(fā)揮群眾監督、社會(huì )監督綜合效應，引導和支持社會(huì )組織提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、履行社會(huì )責任。（來(lái)源：中央紀委國家監委網(wǎng)站）