陜西省寶雞市渭濱區衛生健康局原黨組書(shū)記、局長(cháng)朱宏軍破壞醫療領(lǐng)域公平競爭市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題，海南省昌江黎族自治縣自然資源和規劃局原黨組書(shū)記、局長(cháng)李鋒幫助他人謀取不正當競爭優(yōu)勢問(wèn)題……今年上半年，中央紀委國家監委網(wǎng)站專(zhuān)項通報黨員干部破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例6期28起。

營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展之基、活力之源，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“晴雨表”。黨的二十大報告對營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境作出部署。各級紀檢監察機關(guān)聚焦“國之大者”強化政治監督，立足職能職責護航良好發(fā)展環(huán)境，堅決保障黨的二十大決策部署貫徹落實(shí)。

嚴查腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，釋放著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的強烈信號

“遼寧省紀委監委連續兩年部署開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境監督行動(dòng)，完善通報機制、及時(shí)公開(kāi)曝光，讓各界看到監督行動(dòng)持續深化的信心決心和行動(dòng)成效，推動(dòng)形成人民群眾、市場(chǎng)主體與紀檢監察機關(guān)同心同向、協(xié)力互動(dòng)的監督格局?！边|寧省紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室主任楊哲表示。

營(yíng)商環(huán)境出問(wèn)題，背后往往存在腐敗和不良作風(fēng)因素。記者留意到，各地發(fā)布的其他特殊類(lèi)型典型案例通報中，往往也會(huì )涉及黨員干部與經(jīng)營(yíng)主體交往過(guò)程中吃拿卡要、雁過(guò)拔毛、權錢(qián)交易等行為。如，湖南通報的8起國有企業(yè)“一把手”靠企吃企典型案例，其中涉及國有企業(yè)領(lǐng)導干部利用職務(wù)便利，接受私營(yíng)企業(yè)主請托，幫助他們承接某房地產(chǎn)項目建設及配套工程、某高速公路養護工程問(wèn)題；黑龍江通報的8起市場(chǎng)主體和群眾“辦事難”問(wèn)題典型案例，其中一起案例涉案人員故意拖延審批程序，“在收受經(jīng)營(yíng)者贈予的白酒、牛奶及購物卡后方為其辦理經(jīng)營(yíng)地址變更手續”。

違反中央八項規定精神典型問(wèn)題通報中的違規吃喝、違規收送禮品禮金，以及在履職盡責、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面不擔當、不作為、亂作為、假作為問(wèn)題，也反映出部分黨員干部與經(jīng)營(yíng)主體交往時(shí)親清不分、公私不分，服務(wù)企業(yè)不走心、不上心。

“莫濱愛(ài)玩、愛(ài)美、好奢華，有求于他的商人老板就從這些愛(ài)好入手跟他拉近距離。除了長(cháng)期提供高檔宴請、高消費娛樂(lè )活動(dòng)，還為其安排美容項目?！睋嚓P(guān)辦案人員介紹，廣西壯族自治區南寧市興寧區人大常委會(huì )原黨組書(shū)記、主任莫濱在擔任興寧區副區長(cháng)期間，利用在職權和職務(wù)上的影響，違規從事?tīng)I利活動(dòng)，經(jīng)商辦酒吧、酒行、KTV等；多次接受特定社會(huì )老板請托，直接干預和插手工程項目發(fā)包和政府采購活動(dòng)，收受其所送巨額財物。

享樂(lè )奢靡和腐敗問(wèn)題長(cháng)期交織，最終將莫濱推入深淵，也損害了營(yíng)商環(huán)境。深化以案促改，廣西壯族自治區紀委監委出臺風(fēng)腐同治工作機制，既以風(fēng)挖腐也以案看風(fēng)，循線(xiàn)深挖雙向突破，在全自治區持續推進(jìn)作風(fēng)建設，風(fēng)腐同查同治，堅決斬斷由風(fēng)及腐利益鏈，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

問(wèn)題表現形式各異，“關(guān)鍵少數”違規用權較為突出

“5月8日，我們按照省委的部署要求，集中通報了9起省管干部破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例?！睏钫芨嬖V記者，9起破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例，有的與不法商人利益勾連，濫用權力違規插手干預市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，妨害公平競爭，破壞公平秩序；有的服務(wù)意識淡漠，看關(guān)系辦事，看好處出力，漠視群眾利益；有的膽大妄為，公權私用，索要巨額財物，損害企業(yè)利益；有的濫用職權，執法犯法，以案謀私，破壞公平正義；有的任性用權亂作為，吃拿卡要，以權謀私，侵害企業(yè)權益。

“辦事難雖然表現形式不同，實(shí)質(zhì)都是利用職權或職務(wù)影響干擾破壞正常市場(chǎng)秩序，嚴重破壞了親清政商關(guān)系?！睏钫苷f(shuō)。

“不履行招投標程序，采取打招呼、透露標底等手段直接指定或幫助相關(guān)人員承攬項目，并收受賄賂”“在推動(dòng)解決某文旅項目土地歷史遺留問(wèn)題時(shí)，以借款為名向管理服務(wù)對象趙某索要巨額好處費”“在明知石場(chǎng)采礦項目沒(méi)有通過(guò)環(huán)評審批的情況下，幫助私營(yíng)企業(yè)主違規獲得石場(chǎng)采礦權、辦理采礦許可證，牟取非法利益”“強迫王某接受其指定中介公司的服務(wù)并支付高額代辦費”……

典型案例涉及的問(wèn)題大多集中在破壞經(jīng)營(yíng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、審批環(huán)境、中介環(huán)境等方面，部分案例各類(lèi)問(wèn)題相互交織、影響惡劣；涉及的領(lǐng)域則涵蓋公共資源交易、能源資源、金融、醫療等諸多方面。這些案件對投資者權益、企業(yè)投資信心和當地政府的公信力、經(jīng)濟持續健康發(fā)展造成嚴重影響。遼寧上述9起省管干部破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例中，有7起表述均為“嚴重破壞營(yíng)商環(huán)境”。

從級別和職務(wù)來(lái)看，28起典型案例中涉案的黨員干部既有案發(fā)時(shí)擔任地級市市委書(shū)記、市長(cháng)等的省管干部，也有國企董事長(cháng)兼總經(jīng)理，還有村黨支部副書(shū)記。

手握資源和權力的“關(guān)鍵少數”違規用權、官商勾結現象較為突出。陜西通報的5起典型案例中，3起中的涉案人員為單位“一把手”，另外2起中的涉案人員亦是領(lǐng)導班子成員。記者了解到，今年上半年，遼寧省各級紀檢監察機關(guān)共查處破壞營(yíng)商環(huán)境的黨員干部2317人，其中有419人是單位班子成員（其中“一把手”260人），占比18.1%。

28起典型案例中，因接受請托收受好處，利用職務(wù)便利及職權或地位形成的便利條件，在工程承攬、資金撥付等方面為私營(yíng)企業(yè)主、相關(guān)企業(yè)等特定關(guān)系人提供幫助的占比最多，有的黨員干部更是打著(zhù)“肥水不流外人田”的小算盤(pán)，利用職務(wù)便利為“自己人”謀取利益。

梳理通報案例中涉案人員采取的手段，具體包括直接安排和給相關(guān)人員、部門(mén)打招呼，將招標項目標底透露給競標企業(yè)，將個(gè)人意見(jiàn)告知項目管理公司負責人或滲透給招投標委員會(huì )成員，通過(guò)勸退等方式幫助關(guān)系戶(hù)排斥其他競買(mǎi)人，等等。

在獲得的“回報”方面，部分腐敗分子并不僅僅滿(mǎn)足于直接收取現金、房產(chǎn)等，甚至“獅子大開(kāi)口”主動(dòng)向私營(yíng)企業(yè)主索要巨額財物。此外，有的還違規參與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)公司經(jīng)營(yíng)謀取私利；有的伙同下屬成立中介公司違規從事?tīng)I利性活動(dòng)；有的通過(guò)“持有企業(yè)干股”等方式收受賄賂；還有的“借雞生蛋”，多次向私營(yíng)企業(yè)主借款，用于個(gè)人出借獲取利息。

違紀違法者終將為自己的行為付出代價(jià)。28起典型案例涉及黨員干部和公職人員30人，其中28人還涉及其他嚴重違紀違法問(wèn)題，受到相應嚴肅處理。

堅決糾治并舉，綜合施策營(yíng)造安商惠企良好環(huán)境

權力與資本相互勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；權力觀(guān)錯位，把公權力當成謀取私利的工具；監管監督缺失，為權錢(qián)交易創(chuàng )造空間；政商關(guān)系不清，權錢(qián)交易的土壤仍未根除……分析破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題發(fā)生的深層次原因，受訪(fǎng)的紀檢監察干部從多個(gè)角度給出了答案。

各地紀檢監察機關(guān)立足職能職責，服務(wù)中心大局，準確把握營(yíng)商環(huán)境的地區性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象，將一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐貫穿營(yíng)商環(huán)境監督全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現并推動(dòng)解決各類(lèi)阻礙決策實(shí)施、影響政策落地、破壞市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題。

“我們通過(guò)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題‘萬(wàn)件清理’督辦平臺建設、監督推動(dòng)12345政務(wù)服務(wù)平臺升級擴容，不斷健全問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現、查處機制?！边|寧省紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室副主任李嵩介紹，該省各級紀檢監察機關(guān)還結合金融、國企、政法等領(lǐng)域反腐和掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，循線(xiàn)深挖破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)堅決糾治“躺平”現象、“中梗阻”問(wèn)題，查處吃拿卡要、久拖不辦等典型案件，充分發(fā)揮查辦案件對改善營(yíng)商環(huán)境的穿透和震懾作用。

在強化個(gè)案整改的基礎上，江蘇省紀檢監察機關(guān)堅持系統施治，針對監督檢查中發(fā)現的阻礙企業(yè)發(fā)展和損害營(yíng)商環(huán)境的體制性障礙、機制性梗阻等問(wèn)題，督促相關(guān)職能部門(mén)補齊制度短板、堵塞機制漏洞。徐州市紀委監委堅持在案件查辦、解決訴求過(guò)程中查找制度漏洞，將監督推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設融入安全生產(chǎn)、鄉村振興、防范化解重大風(fēng)險等工作中。

營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的基石，也是檢驗服務(wù)效能和工作作風(fēng)的標尺。鞏固優(yōu)化風(fēng)清氣正的安商惠企良好環(huán)境，每一級黨組織和每一名黨員干部都負有重要責任，也離不開(kāi)社會(huì )各界的參與和努力。

今年5月，山東出臺優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新提升行動(dòng)實(shí)施方案，明確“干什么、誰(shuí)來(lái)干、什么時(shí)間干、干到什么程度”，向全省黨員干部發(fā)出“動(dòng)員令”。為精準發(fā)現職能部門(mén)和黨員干部在服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項目建設中存在的問(wèn)題，山東省紀委監委建立“紀政企”工作機制，選取不同層級企業(yè)作為營(yíng)商環(huán)境監督監測點(diǎn)，發(fā)放營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題調查問(wèn)卷，內容涵蓋政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監管、審批備案、要素保障等方面16個(gè)問(wèn)題。

“根據調查問(wèn)卷，我們形成專(zhuān)題統計分析報告，與日常受理的相關(guān)信訪(fǎng)舉報情況進(jìn)行分析比對，梳理出反映問(wèn)題較為集中的領(lǐng)域、部門(mén)（單位）或行業(yè)。對反饋的具體問(wèn)題，逐項進(jìn)行登記梳理，會(huì )同信訪(fǎng)部門(mén)加強交辦、督辦，確保件件有著(zhù)落?！鄙綎|省紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室有關(guān)負責同志告訴記者。

二十屆中央紀委二次全會(huì )對推動(dòng)形成親清統一的新型政商關(guān)系，營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境提出明確要求。親清新型政商關(guān)系，要以“親”來(lái)打頭、“清”來(lái)壓艙。

“揭陽(yáng)民營(yíng)經(jīng)濟活躍，我們堅持部門(mén)制度約束、行業(yè)守信自律‘剛柔并濟’，出臺政商交往行為規范，制定16項正負面清單，鼓勵各級黨政機關(guān)及公職人員光明磊落與企業(yè)家正常接觸、積極互動(dòng)。引導成立揭陽(yáng)市廉潔文化企業(yè)聯(lián)盟，堅決抵制拉攏腐蝕公職人員、破壞營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)營(yíng)行為?！睆V東省揭陽(yáng)市紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室主任涂楚敏介紹。

浙江省杭州市紀委監委通過(guò)深化行賄人信息庫建設，積極探索對行賄人實(shí)施聯(lián)合懲戒工作機制，堅決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。

在進(jìn)入新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵當口，經(jīng)營(yíng)主體對政府、領(lǐng)導干部的期待值不斷增加，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內涵和方式也在不斷豐富、升級。受訪(fǎng)的黨員干部表示，改進(jìn)干部作風(fēng)“洼地”，打造營(yíng)商環(huán)境“高地”，還需要將經(jīng)營(yíng)主體是否向往、人民群眾是否滿(mǎn)意作為檢驗營(yíng)商環(huán)境的“試金石”，緊盯影響和制約本地區高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題短板及其根源，拿出更多真功實(shí)招，使好作風(fēng)更好凝聚力量、助推發(fā)展。

到一線(xiàn)去主動(dòng)發(fā)現和推動(dòng)解決突出問(wèn)題，貴州省各級紀檢監察機關(guān)通過(guò)“室組地”聯(lián)動(dòng)、明察暗訪(fǎng)相結合，深入職能部門(mén)、行業(yè)企業(yè)及重點(diǎn)工程項目一線(xiàn)監督走訪(fǎng)；湖北省武漢市紀委監委將糾治“四風(fēng)”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況納入紀委監委負責人同下級“一把手”監督談話(huà)、下級“一把手”向上級黨委常委會(huì )述責述廉范圍；浙江省東陽(yáng)市紀委監委聚焦“難、繁、慢”問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治，圍繞政務(wù)服務(wù)便利、自由裁量權規范、政策兌現“一網(wǎng)通辦”等6個(gè)方面，明確12類(lèi)“中梗阻”糾治重點(diǎn)。（來(lái)源：安徽紀檢監察）