紀檢監察機關(guān)在辦理違規收禮案件時(shí)，會(huì )遇到黨員干部主動(dòng)上交所收財物情形，對此有時(shí)采取登記上交方式處置。實(shí)踐中，主動(dòng)上交與登記上交概念較易混淆。筆者嘗試對主動(dòng)上交財物三種不同情形下的行為認定和涉案財物處置進(jìn)行分析，以厘清主動(dòng)上交和登記上交之間的聯(lián)系和區別。
一、黨員干部存在收受財物問(wèn)題，本人主動(dòng)上交財物，其違紀行為和違紀所得被查實(shí)。這是實(shí)踐中主動(dòng)上交財物的常見(jiàn)情形，根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第十七條規定，可以從輕或者減輕處分。
在這種情形下，如果經(jīng)初步判斷需要立案審查調查的，可以對主動(dòng)上交的財物采取暫扣措施，待案件查結后，依據《條例》第四十條第一款規定予以收繳或責令退賠；如果經(jīng)初步判斷無(wú)需立案審查調查的，或者經(jīng)談話(huà)函詢(xún)后個(gè)人主動(dòng)上交財物，問(wèn)題輕微且組織決定作了結處理的，可以對上述財物予以接收，出具《主動(dòng)上交財物登記表》辦理后上繳國庫或責令退賠。
二、黨員干部自述存在收受財物問(wèn)題，本人主動(dòng)上交財物，但因時(shí)間久遠、人證書(shū)證缺失等原因，其收禮問(wèn)題無(wú)法被查實(shí)。在這種情形下，黨員干部自述收禮問(wèn)題沒(méi)有證據予以證實(shí)，對此行為不能認定為違紀。如果存在其他違紀行為，可以在審理報告等文書(shū)中將自述收禮問(wèn)題作為情節客觀(guān)表述。對黨員干部主動(dòng)提出上交財物，可以按照其自述收受財物的金額，采取登記上交方式處置，由其提交書(shū)面說(shuō)明，講清上交財物有關(guān)情況。辦案人員及時(shí)辦理暫扣財物手續，填寫(xiě)《登記上交財物清單》并上繳國庫，審理報告等文書(shū)中對涉案財物的處理無(wú)需引用《條例》第四十條第一款。
有意見(jiàn)認為，登記上交是主動(dòng)上交的一種特殊情形，因此可予以從輕或者減輕處分。筆者認為，《條例》第十七條第（五）項規定可以從輕或者減輕處分的適用條件為“主動(dòng)上交違紀所得”。黨員干部自述收禮問(wèn)題未被認定為違紀，其上交的財物也未被認定為違紀所得，因此不適用此條款。
三、黨員干部收受財物問(wèn)題被查實(shí)，收送雙方供述基本一致，但因財物已被消耗或損毀、購買(mǎi)財物原始票據丟失等原因，無(wú)法查實(shí)財物的具體價(jià)值，黨員干部提出愿意估價(jià)主動(dòng)上交。對于這種情形，有意見(jiàn)認為，如果涉案財物為黃金、玉石等貴重物品，一般需要進(jìn)行真偽和價(jià)值鑒定評估才能認定違紀違法事實(shí)，在原物遺失、送禮人無(wú)法提供購買(mǎi)憑證的情況下，不能作為違紀違法事實(shí)認定。筆者認為，禮品金額并非認定違規收受禮品禮金違紀違法構成要件，實(shí)踐中不少收禮案件存在貴重物品遺失、送禮人無(wú)法提供購買(mǎi)憑證的情況，如果以事實(shí)不清、證據不足為由不予認定，會(huì )產(chǎn)生縱容違紀違法行為的效果。在收送雙方關(guān)于收送時(shí)間、地點(diǎn)以及禮品的品牌、數量及價(jià)值等基本事實(shí)供述一致情況下，應當認定為收禮違紀行為。
另有意見(jiàn)認為，既然收禮事實(shí)已被認定，可以按照送禮人言證或收禮人本人估價(jià)作為違紀金額，依據《條例》第四十條第一款予以收繳或責令退賠。筆者認為，收受禮品的價(jià)值一般根據購買(mǎi)憑證等書(shū)證或價(jià)格認定意見(jiàn)來(lái)確定，如果只有言辭證據，則不能在缺少相關(guān)書(shū)證支撐的情況下確定“違紀行為所獲得的經(jīng)濟利益”，因此不宜采取收繳或責令退賠方式，可以按照送禮人言證或收禮人本人估價(jià)，采取登記上交方式處置更為妥當。
同時(shí)，筆者認為，黨員干部在收禮違紀行為被查實(shí)、違紀所得金額未被查實(shí)的情況下主動(dòng)上交財物，其行為不宜評價(jià)為“主動(dòng)上交違紀所得”，評價(jià)為“配合組織核實(shí)審查工作，如實(shí)說(shuō)明本人違紀違法事實(shí)”更為妥當，可予以從輕或者減輕處分。因違紀所得金額未被查實(shí)，在審理報告、處分決定等文書(shū)中不表述財物的具體價(jià)值，僅客觀(guān)表述財物的名稱(chēng)、數量、特征等信息。（來(lái)源：安徽紀檢監察）