日前，中央層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制會(huì )議強調，要將整治形式主義為基層減負作為學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育的重要內容，以整治成果彰顯主題教育成效。這一深化拓展基層減負工作、關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部的重要部署，引發(fā)廣泛關(guān)注?！盀榛鶎訙p負，中央又出手了！”基層干部倍感振奮鼓舞。
綿綿用力、久久為功。幾年來(lái)，黨中央持續聚焦基層減負工作，解決了一批突出問(wèn)題，剎住了一些歪風(fēng)邪氣。但也應看到，形式主義之弊非一日之寒，把基層負擔減到位也非一日之功。調研中，基層干部反映當前一些形式主義老問(wèn)題依然存在，改頭換面的新表現隱蔽多樣，切實(shí)為基層減負，還需持之以恒、毫不松懈抓下去。
“文山”變種“會(huì )?！狈?，新瓶裝老酒
調研發(fā)現，“文山會(huì )?！币廊皇腔鶎痈刹客虏鄣慕裹c(diǎn)?！稗k不完的文變著(zhù)法發(fā)，開(kāi)不完的會(huì )套著(zhù)合開(kāi)，寫(xiě)不完的材料熬著(zhù)油耗”，不少干部坦言，“文山會(huì )?！爆F象并沒(méi)有根本解決，還時(shí)有“回潮”之勢。
“文山”改頭換面依然高聳。有文號的文件少了，沒(méi)文號的來(lái)文多了，一些地方為達到精文簡(jiǎn)報的要求，壓縮了有文號的來(lái)文，卻以電話(huà)通知單、口頭指示、“便簽”等無(wú)文號的形式部署任務(wù)，基層實(shí)際收文總量不降反增，“各個(gè)部門(mén)的文件都堆到我這里，每天光處理這些文件，就費好大力氣?！蹦赤l鎮干部說(shuō)。有的為滿(mǎn)足“減文”指標，采取降格發(fā)文，如本應以上級部門(mén)的名義下發(fā)的文件，因發(fā)文指標不足，改為幾個(gè)平級部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，換湯不換藥。還有的因帶密級的文件不納入統計，便把沒(méi)有什么機密的文件定性為涉密文件下發(fā)，造成減少發(fā)文數量的假象。
“會(huì )?！毙问接凶円廊簧畈豢蓽y。套會(huì )多，要求控制會(huì )議數量，就大會(huì )套小會(huì )，把不相干的會(huì )議硬綁到一起套著(zhù)開(kāi)，被戲稱(chēng)為“套娃會(huì )”；陪會(huì )頻，有的領(lǐng)導喜歡“擺排場(chǎng)”，覺(jué)得參會(huì )人越多越有面，于是一些不相干的干部也被要求參會(huì )，本領(lǐng)域的會(huì )開(kāi)完了還得陪著(zhù)其他部門(mén)開(kāi)會(huì )，業(yè)務(wù)工作閑置一邊；重復開(kāi)，有的地方同樣內容的會(huì )議特別是視頻會(huì )議，參會(huì )人員已經(jīng)一竿子插到底了，卻上面開(kāi)了下面接著(zhù)開(kāi)，甚至馬上就要開(kāi)小會(huì )層層討論，導致基層干部重復趕場(chǎng)，以致臺上照本宣科，臺下哈欠連天。
文風(fēng)會(huì )風(fēng)重形式輕內容也是基層反映強烈的問(wèn)題。一些地方“文字討好癥”悄然流行，動(dòng)輒追求合轍押韻、用詞華麗，三五百字就能說(shuō)清楚的事，也要注水到兩三千字，文件數量減、厚度增、辦文耗時(shí)更長(cháng)。有的地方把“開(kāi)會(huì )”當作“重視”，把“傳達”當作“落實(shí)”，不顧實(shí)際要求基層干部參會(huì )，“哪一個(gè)會(huì )議不參加，上級領(lǐng)導就會(huì )認為你不重視?！蔽鞑磕晨h一位干部表達了他的無(wú)奈。有的地方出現村級組織機關(guān)化現象，村干部忙于坐班應付各種會(huì )議、各種檢查，甚至要求村干部 “西裝革履”參會(huì )，如此這般既加重基層負擔，也顯得不洋不土、格格不入，加劇了脫離群眾的風(fēng)險。
督查檢查考核過(guò)多過(guò)繁，實(shí)效堪憂(yōu)
督查檢查考核本是推動(dòng)政策落實(shí)的重要手段。然而現實(shí)中，一些督查檢查考核陷入了形式主義、官僚主義的窠臼，產(chǎn)生了“腳尖上的形式主義”，不僅給基層帶來(lái)重重壓力，也讓工作有落虛落空之憂(yōu)。
“剛剛開(kāi)會(huì )發(fā)文部署工作，沒(méi)幾天接著(zhù)就搞各種督查檢查……”，基層干部反映多頭督查仍然應接不暇。有的部門(mén)以督查檢查作為推動(dòng)落實(shí)工作的唯一方法，各級各類(lèi)督查仍然較多，基層經(jīng)常都在疲于迎接各種檢查。還有的不讓督查就搞調研，一哄而起、集中扎堆，以調查研究之名行督查檢查考核之實(shí)。東部某鄉鎮干部說(shuō)，有的督查檢查組換了“馬甲”改叫“督導組”“調研組”，逼得基層“不是在陪同檢查就是在迎接檢查的路上”，無(wú)心無(wú)力干好本職工作。
考核指標繁瑣、上下一般粗。一些地方上級推動(dòng)工作缺乏抓手，為表現“工作落實(shí)”，脫離實(shí)際逐年增加考核標準，且條款繁多難懂，基層干部為了完成偏高的考核指標疲于奔波。還有的地方照搬照抄上級要求，把落實(shí)一股腦“甩”給基層，往往自己沒(méi)有統籌設計好，又不考慮基層實(shí)際，卻急于出成果、見(jiàn)成效。如遼寧省本溪市總工會(huì )制定文件脫離實(shí)際、層層加碼，把本應在2023年12月底完成的目標任務(wù)，細化為到2021年6月30日完成目標任務(wù)的80%，大幅縮短了基層完成任務(wù)的時(shí)限，大大加重基層工作負擔。
一些督查檢查片面追求督查次數、查擺出的問(wèn)題數量等數據好看，事前準備不足、業(yè)務(wù)了解不多、督查走形變樣，以致督查整改都浮于表面。有基層干部提到，一些地方的督查檢查考核還是“老三樣”，四處瞧瞧、聽(tīng)聽(tīng)報告、對對表格，不僅發(fā)現的問(wèn)題浮于表面，也不能為決策提供依據；還有的地方出現反復整改、重復整改，“今天這個(gè)部門(mén)考核要求這樣整改，明天又來(lái)一個(gè)檢查團要求那樣改”，基層干部夾在中間左右為難；更有地方以形式主義整改形式主義問(wèn)題，僅靠成立領(lǐng)導小組、制發(fā)文件、填表自查等形式整治形式主義，流于過(guò)場(chǎng)、給基層造成新的負擔，讓人啼笑皆非，倍感諷刺。
數字“賦能”變數字“表演”，作秀走樣
“幾十個(gè)工作平臺工作群，怕漏掉重要消息，不得不隨時(shí)‘刷屏’，累得眼睛發(fā)干發(fā)澀”。采訪(fǎng)中，不少基層干部談到，涌現的“指尖上的形式主義”“電子衙門(mén)”新表現讓“數字賦能”成為“數字負擔”。
重平臺建設輕運維是數字形式主義的一個(gè)重要表現。有些地方熱衷于搞數字化面子工程，不顧實(shí)際開(kāi)發(fā)各種數字平臺和政務(wù)APP，由于缺乏整體設計以及未能對政府職能進(jìn)行有效整合，數字平臺重復建設、分散建設問(wèn)題突出；還有建成后的運營(yíng)和維護也缺乏持續的關(guān)注和必要的技術(shù)、人力、財政投入，致使大量數字平臺“僵尸化”“空殼化”，征求意見(jiàn)“水軍化”，其效果名實(shí)不副，難以真正發(fā)揮作用。
電子政務(wù)變形走樣的另一個(gè)表現則是重樹(shù)“煙囪”輕聯(lián)通。一些地方數據收集部門(mén)化，各層級政府和職能部門(mén)自成一套運作政務(wù)平臺和數據采集系統，收集的數據碎片化，應用整合力度不夠，數據價(jià)值未充分挖掘，便民利民淪為光鮮亮麗的空洞口號；有的政務(wù)軟件界面不友好、操作繁瑣，許多基層干部使用起來(lái)較為“吃力”，且平臺之間信息互不聯(lián)通，如基層同一信息需要在不同的APP和應用上重復錄入，基層對此意見(jiàn)較大。
重數字留痕輕結果的管理導向更是加重了基層工作負擔。有的地方留痕超越了工作內容本身，數字技術(shù)更是便利了這種留痕行為，有的要求工作先拍照上傳打卡，如貴州省畢節市農業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源保護站要求基層在填報調查表的同時(shí)，上傳戶(hù)廁整改前后的照片，“痕跡主義”作祟；過(guò)多過(guò)雜的政務(wù)APP、微信群強制推廣、濫用積分排名也是基層反映強烈的問(wèn)題，有的為了顯示親民為民，甚至不惜請“槍手”在政務(wù)平臺上刷評論、搞互動(dòng)，如湖北省麻城市城管執法局戶(hù)外廣告設置管理辦公室在網(wǎng)絡(luò )評選中違規要求各社區投票，并將投票情況與平時(shí)工作考核掛鉤，造成不良影響；還有的以“數字化臺賬”取代實(shí)地調研考察，有時(shí)甚至不惜編造數據、捏造材料、報送無(wú)效數據，工作重心偏移使基層深陷形式主義泥淖。
種種加重基層負擔的形式主義新表現，不僅造成嚴重內耗，使基層干部陷入應付各種會(huì )議、文件、表格的“怪圈”，沒(méi)有時(shí)間和精力為群眾辦實(shí)事，損害黨群干群關(guān)系，還會(huì )挫傷基層干部的工作積極性，嚴重影響黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，浪費大量的人力、財力、物力和寶貴的時(shí)間，貽誤黨和國家事業(yè)發(fā)展。
基層干部緣何陷入無(wú)效“內卷”
基層減負工作一直在馳而不息推動(dòng)整治，但為何一些加重基層負擔的問(wèn)題仍然屢禁不止，新情況新動(dòng)向不斷出現？
表現在基層，根子還在上面。上級單位的形式主義、官僚主義是造成基層黨員干部負擔過(guò)重、壓力過(guò)大的根本原因。有的是政績(jì)觀(guān)存在偏差，急于造“顯績(jì)”出成績(jì)，試圖通過(guò)擺花架子、做表面文章引起領(lǐng)導注意，致使基層干部無(wú)謂勞動(dòng)；有的是離群眾太遠，對基層干部群眾缺乏感情，高高在上，習慣動(dòng)動(dòng)嘴提要求，遠距離下指示，使基層疲于奔命；有的是懶政怠政、缺乏實(shí)踐經(jīng)驗，思維有定勢、路徑存依賴(lài)，除了填表造冊、拍照留痕不知道該如何部署推動(dòng)工作，只會(huì )頻繁折騰干部；還有的是不敢擔當、能推則推，熱衷于與基層簽訂“責任狀”，以便成為日后自己的“免責單”，出了問(wèn)題后把責任一推了之，讓基層承受無(wú)法承受之重。
上級要求過(guò)多，具體扶持少，讓基層力所不擔則是另一類(lèi)原因。一些上級領(lǐng)導不分輕重緩急拍腦袋布置任務(wù)，把工作一股腦兒地全部壓給基層，不僅任務(wù)重，還要求高、時(shí)間緊，任務(wù)部署后對基層的實(shí)際困難卻不聞不問(wèn)、袖手旁觀(guān)，缺乏伸手幫一幫、拉一拉的服務(wù)意識，甚至連動(dòng)動(dòng)腦筋、出個(gè)主意都不愿意；有些領(lǐng)導干部只講原則性要求，不給予具體指導，讓基層無(wú)從下手。
政出多門(mén)相互打架，也令基層無(wú)所適從。有的在制定政策時(shí)僅從本部門(mén)出發(fā)，缺乏政策協(xié)同，導致不同部門(mén)間政策沖突時(shí)有發(fā)生，讓基層不知所措；有的缺乏統籌協(xié)調，各吹各的號、各唱各的調，分別向基層要材料，讓基層干部同一材料、同一數據多頭填報；有的部門(mén)習慣從本位出發(fā)，熱衷于在基層設機構、掛牌子，來(lái)凸顯落實(shí)工作的力度，自己則敷衍塞責，把職責一甩了之，把一些本該由部門(mén)承擔的任務(wù)轉嫁到基層。
除了上級的原因，部分基層部門(mén)辦事效能不高，只好以形式主義敷衍應付。有些基層干部年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力不足，覺(jué)得自己晉升無(wú)望開(kāi)始消極怠工，致使工作效能不高；一些地方在推進(jìn)工作過(guò)程中，出現了“壓力層層傳導”異化為“壓力層層加碼”的現象，讓處于政策執行末端的基層干部感覺(jué)“壓力山大”，只好以形式主義應付上級的形式主義、官僚主義，靠作秀留痕完成各項指標；考核導向跑偏催生基層“投其所好”，一些考核指標的設定不注重實(shí)際成效，而是以開(kāi)沒(méi)開(kāi)會(huì )、發(fā)沒(méi)發(fā)文、臺賬設置好壞來(lái)衡量工作優(yōu)劣，致使實(shí)干苦干的評不上先進(jìn)，慣于做表面文章的不僅不挨板子還受表?yè)P，進(jìn)一步助推了形式主義歪風(fēng)。
此外，一些領(lǐng)導干部對下級“只打不愛(ài)、只管不理”的現狀，讓基層干部寧愿躺平也不愿干活出錯。有的對干部實(shí)行“嚴管”的同時(shí)沒(méi)有堅持“厚愛(ài)”，存在施加壓力多、關(guān)心幫助少，指責批評多、激勵鼓勁少等現象，為干部解決工作與生活中的困難和后顧之憂(yōu)不足，同事之間缺乏應有的革命情誼，使得基層干部缺乏積極性主動(dòng)性；有的獎懲不分明，干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，長(cháng)此以往使干部熱情降低、安于現狀；還有的動(dòng)輒就追責問(wèn)責，用簡(jiǎn)單粗暴方式推動(dòng)基層落實(shí)工作，甚至出了成績(jì)掛在自己名下，發(fā)生問(wèn)題責任推給下級，對于這樣的領(lǐng)導，基層干部的印象怎么好得了，怎么愿意在其指揮下工作。
切實(shí)給基層“松綁”，讓干部有更多精力為民服務(wù)
甩掉形式主義的“包袱”，為基層卸下不必要的負擔，要切中要害、多措并舉，大刀闊斧“做減法”、嚴格堅守“硬杠杠”、精心打出“組合拳”，讓干部輕裝上陣，集中精力干實(shí)事。
言出必行，讓精文減會(huì )規定硬起來(lái)。要審批上提，不能哪個(gè)部門(mén)都發(fā)文，更不能隨便亂發(fā)文，對依據不充分、可發(fā)可不發(fā)的公文一律不予印發(fā)。要范圍收窄，開(kāi)會(huì )人員范圍能減則減，文件發(fā)放應根據工作需要合理確定發(fā)放范圍而不能是個(gè)文件全發(fā)一遍，年底對各部門(mén)發(fā)文開(kāi)會(huì )情況進(jìn)行公布，對不顧實(shí)際為了開(kāi)會(huì )而開(kāi)會(huì )、為了推責而發(fā)文的部門(mén)進(jìn)行約談，壓減隱形變異的會(huì )議、文件。要動(dòng)輒則咎，對違反規定搞“文山會(huì )?！钡陌l(fā)現一個(gè)查處一個(gè)、發(fā)現一起查處一起，板子決不能高高舉起、輕輕放下，要真管真查真處理，發(fā)揮出“查處一個(gè)、警示一片”的作用。
多措并舉，把檢查考核數量壓下去。能不考核的就不考核，堅決撤銷(xiāo)形式主義、虛頭巴腦的督查檢查考核事項，日常調研指導工作不能隨意冠以督查、檢查、督導等名義。能合的就合，實(shí)行“組團式”“打包式”督檢考，將督查檢查對象相近、范圍相近、時(shí)間相近的事項進(jìn)行整合歸并，組成聯(lián)合督查檢查組，減少督查檢查頻次、壓減規模、縮小范圍。能線(xiàn)上的不線(xiàn)下，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)手段，如山東省煙臺市建立涉及33個(gè)部門(mén)、200多項高頻數據的鎮街目錄清單，實(shí)現基層數據一網(wǎng)集成、一網(wǎng)填報，有效解決基層干部重復填報各類(lèi)報表問(wèn)題。
提質(zhì)增效，使數字應用效能提上去。開(kāi)展體檢瘦身，清理整合減控“僵尸類(lèi)”“空殼類(lèi)”“功能重復類(lèi)”的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序，著(zhù)力查處強行推廣使用、濫用通報排名等方面問(wèn)題，切實(shí)為“指尖”松綁。打通數據壁壘，從縣級層面構建數據共享平臺，實(shí)現各類(lèi)基礎數據互通共享，只要從一個(gè)端口錄入，其他APP和應用就能自動(dòng)抓取實(shí)現數據更新，如浙江省衢州市柯城區政法委就依托“浙征釘”在線(xiàn)編輯功能，實(shí)現全區1030個(gè)網(wǎng)格工作人員變動(dòng)情況“一張表”在線(xiàn)更新。提升準入門(mén)檻，由專(zhuān)家評審團對計劃開(kāi)發(fā)的政務(wù)應用進(jìn)行綜合評審，已有功能雷同的應用不能再行開(kāi)發(fā)，對于不適合基層實(shí)際的禁止通過(guò)。
補齊短板，促干部擔當作為強起來(lái)。思想教育跟上去，結合主題教育，突出教育引導廣大黨員干部充分認識為基層減負的目的是在于激發(fā)基層干部的干勁和活力，同時(shí)不能在減負上搞“一刀切”，該減的要減，不該減的一項也不能減。比如在如何更好地為民服務(wù)上就必須不減反增。表彰激勵跟上去，在嚴格管理的同時(shí)，要注意發(fā)掘身邊埋頭苦干、敢闖敢拼的好干部，把他們的事跡總結推廣開(kāi)來(lái)，樹(shù)立正確的輿論導向，讓廣大黨員干部明白成績(jì)是干出來(lái)的、榮譽(yù)是拼出來(lái)的，決不能讓老實(shí)人吃虧，營(yíng)造良好政治氛圍和政治生態(tài)。人文關(guān)懷跟上去，領(lǐng)導就是服務(wù)，不僅要帶領(lǐng)部屬和基層干部干事創(chuàng )業(yè)，更要在生活上關(guān)心他們、在政治上愛(ài)護他們，讓大家真正體味組織的溫暖，激發(fā)出擔當作為爭一流的內生動(dòng)力。嚴懲“躺平”跟上去，對一些屢教不改“躺平”的人和“衙門(mén)習氣”濃厚的“官老爺”決不能礙于情面，要動(dòng)真碰硬，嚴格執紀執法。
逆水行舟，一篙不可放緩；滴水穿石，一滴不可棄滯?；鶎訙p負是一場(chǎng)攻堅戰，也是持久戰，要持續發(fā)力、久久為功。只有持續解決形式主義突出問(wèn)題，深化拓展為基層減負工作，讓基層干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)，從一些虛耗空轉的內卷中跳出來(lái)，他們才能心無(wú)旁騖地擔當作為、真抓實(shí)干，在輕松的氛圍中迸發(fā)出更多活力和創(chuàng )造力，為黨和人民群眾辦實(shí)事、辦好事、做貢獻。